索引號: /2019-01229 文號: 佛政辦函〔2019〕8號
所屬主題: 應急管理 所屬題材: 通知
發布機構: 縣人民政府辦公室 生成日期: 2019年03月04日
佛坪縣重污染天氣應急預案

 

佛坪縣人民政府辦公室

關于印發佛坪縣重污染天氣應急預案的通知

佛政辦函〔2019〕8號

 

 

各鎮人民政府、袁家莊街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬事業機構:

現將重新修訂的《佛坪縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。原《佛坪縣重污染天氣應急預案》(佛政辦函〔2018〕19號)同時廢止。

 

 

佛坪縣人民政府辦公室    

2019年1月14日    

 

 

佛坪縣重污染天氣應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 編制思路

1.5 預案體系

1.6 工作原則

2 應急指揮體系及職責

2.1 縣重污染天氣應急指揮部及職責

2.2 縣重污染天氣應急指揮部辦公室及職責

2.3 縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責

2.4 專家咨詢組職責

2.5 監測預報預警組職責

2.6 信息宣傳組職責

3 監測和預報

3.1 監測

3.2 重污染天氣預報預警平臺

3.3 重污染天氣會商制度

4 預警與響應

4.1 污染控制分區

4.2 預警分級

4.3 預警啟動、級別調整與解除

4.3.1 預警啟動

4.3.2 預警級別調整與解除

4.4 應急響應

4.4.1 應急響應分區

4.4.2 應急響應分級分類

4.4.3 應急響應啟動

4.4.4 應急響應措施

4.4.4.1 Ⅲ應急響應措施

4.4.4.2 Ⅱ應急響應措施

4.4.4.3 I應急響應措施

4.5 應急響應級別調整與終止

4.6 后期評估

5 信息公開

5.1 信息公開的內容

5.2 信息公開的組織和形式

6 監督檢查

6.1 應急監督檢查

6.2 公眾監督

7 應急保障

7.1 組織保障

7.2 制度保障

7.3 經費保障

7.4 物資保障

7.5 監測與預報能力保障

7.6 通信與信息保障

8 預案管理

8.1 預案宣傳

8.2 預案培訓

8.3 預案報備

9 附則

10 附錄

 

 

1 總 則

1.1 編制目的

健全完善我縣重污染天氣應急響應機制,提高預警、應對能力,統籌各級重污染天氣應急響應工作,開展應急聯動,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進社會和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、環境?;げ堪旃豆賾謨》ⅰ闖鞘寫篤匚廴居痹ぐ副嘀浦改稀檔暮罰ɑ釩旌?013〕504號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《陜西省突發事件應急預案管理辦法》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發環境事件應急預案》、《陜西省重污染天氣應急預案》、《漢中市突發環境事件應急預案》、《漢中市重污染天氣應急預案》、《佛坪縣突發環境事件應急預案》等法律、法規、規章和文件規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到五級(重度污染)以上污染程度的大氣污染。沙塵暴造成的環境空氣污染不適用本預案。

1.4 編制思路

重污天氣應急預案是落實重污染天氣應對工作的基礎保障,是統籌各級各部門重污染天氣應急響應工作、開展應急聯動的指導性預案。按照統一重污染天氣劃分標準、統一重污染天氣預警和響應啟動與解除標準、統一區域預警啟動標準、統一應急響應和減排措施基本要求和《漢中市重污染天氣應急預案》(漢政辦函 〔2018〕98號)要求,對《佛坪縣重污染天氣應急預案》(佛政辦函〔2018〕19號)進行修訂。

1.5 預案體系

《佛坪縣重污染天氣應急預案》為《佛坪縣突發公共事件總體應急預案》體系的組成部分,是縣級專項應急預案,統領全縣重污染天氣應急處置和應急聯動工作。下級預案包括縣級有關部門重污染天氣應急預案、鎮辦重污染天氣應急預案、企事業單位重污染天氣應急預案、重大活動重污染天氣應急預案等。本預案與下級預案共同組成佛坪縣重污染天氣應急預案體系。

1.6 工作原則

以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警,及時響應。加強監控全縣大氣污染源,做好日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。

屬地管理,區域統籌。重污染天氣應急工作實行政府行政首長負責制,統一指揮、分級負責,各部門協調聯動,建立健全信息共享機制,統一行動、聯防聯控。

信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任,強化落實。明確各鎮辦和縣級有關部門、單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

2 應急指揮體系及職責

縣政府設立縣級重污染天氣應急指揮機構。各鎮辦和縣級有關部門、單位分別設立重污染天氣應急指揮機構,負責本轄區、本部門和本單位重污染天氣應急工作,并落實聯絡員,負責接收重污染天氣應急響應指令并報送應急情況。

2.1 縣重污染天氣應急指揮部及職責

縣政府設立佛坪縣重污染天氣應急指揮部,由縣長任總指揮長,分管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣環保局局長任副指揮長,各鎮辦和縣委宣傳部、縣發改局、縣經貿局、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交運局、縣農業局、縣水利局、縣衛計局、縣市場監管局、縣環保局、縣氣象局、縣政府督查室、縣應急辦、縣電力局為成員單位。

縣重污染天氣應急指揮部職責:負責貫徹落實中省市和縣委、縣政府對重污染天氣應急工作的決策部署;領導組織全縣重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責重污染天氣應急聯動工作;做好指揮部各成員單位協調工作。

2.2 縣重污染天氣應急指揮部辦公室及職責

縣重污染天氣應急指揮部辦公室設在縣大氣污染防治聯防聯控領導小組辦公室,辦公室主任由縣環保局局長兼任,副主任由縣環保局副局長、縣應急辦副主任兼任。

縣重污染天氣應急指揮部辦公室職責:負責縣重污染天氣應急指揮部日常工作;制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;組建重污染天氣專家咨詢組、監測預報預警組和信息宣傳組,對重污染天氣形勢進行研判、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對各鎮辦、縣級有關部門制定和實施重污染天氣應急預案、方案情況進行檢查督促;上報和發布重污染天氣預警信息;組織和協調重污染天氣應急聯動工作;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

2.3 縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責

各鎮辦:對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責,健全重污染天氣應急工作體系,制訂和完善重污染天氣應急預案,及時有效應對重污染天氣,降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。

縣委宣傳部:制訂重污染天氣應對宣傳報道方案;督導、協調廣播電視臺及政府網站做好重污染天氣預警、應急響應等信息的發布工作,督導、協調各類新聞媒體倡導開展健康防護、公民和企業自愿減排措施的宣傳工作;配合做好輿情引導、媒體和公眾應對工作。

縣發改局:協調應急狀態下的清潔能源保障工作;督導電力行業排污企業編制污染物減排應急預案,并對預案的執行情況進行監督、檢查。

縣經貿局:督導非電力行業重點工業排污企業編制并落實應急預案,督促監管企業按照政府重污染天氣應急響應指令,落實應急響應工作;負責規范成品油市場秩序工作及加油站油氣回收設施運行監管。

縣教體局:制定并組織實施重污染天氣應急期間幼兒園、小學、中學及同等學力學校停止戶外活動、??蔚扔狽槳?。

縣公安局:制定并組織實施機動車排氣污染控制、機動車禁限行等應急預案;組織實施戶外大型活動管控措施,加強煙花爆竹禁放管理;聯合交運部門設立煤炭檢查卡點嚴禁煤炭入城;聯合住建部門督導渣土車、砂石車嚴禁上路。

縣財政局:負責重污染天氣應急工作所需的資金保障,并對資金的使用和管理情況進行監督。

縣住建局:負責抓好重污染天氣應急響應期間建筑工地揚塵污染管控工作和商品混凝土企業監管;落實重污染天氣應急期間渣土砂石運輸、城市道路保潔、裸露地面覆蓋等揚塵控制和露天燒烤油煙污染控制措施;取締和查處沿街叫賣的流動煤炭銷售車和隱蔽煤炭銷售點。

縣交運局:負責做好城區運營車輛尾氣控制和國道揚塵治理;在重污染天氣應急期間做好公共交通運力保障,探索公共交通系統在重污染天氣應急期間的優惠補貼措施,引導公眾綠色出行;依托各超限站和綜合執法崗亭,嚴查煤炭運輸車輛入城。

縣農業局:負責秸稈綜合利用工作,積極配合環保部門做好秸稈禁燒督查督導工作。

縣水利局:督導全縣水利工程設施建設工地、砂石場落實重污染天氣應急響應措施。

縣環保局:負責全縣環境空氣質量監測及工業污染源的排放監管;會同氣象部門制訂重污染天氣監測、預測預警方案并開展重污染天氣的預報預警;就重污染天氣情況下啟動應急響應機制提出建議并落實縣政府的決策、部署;會同有關單位對重污染天氣進行研判會商;配合縣大氣辦查處各行業“一刀切”行為。

縣衛計局:制訂重污染天氣衛生應急預案;組織醫療救治,及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳;做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關疾病24小時門診的監管工作。

縣市場監管局:負責煤炭和燃油生產環節的產品質量監督抽查;查處煤炭等高污染燃料銷售行為,配合環保部門督導落實鍋爐大氣污染防治;實施“禁燃區”內煤炭經營場所取締關停和“死灰復燃”查處工作,嚴防已關閉搬離煤炭銷售場所“死灰復燃”和存在隱蔽煤炭銷售點;會同住建、環保部門做好餐飲業油煙污染治理工作,對拒不整改的單位停業整治。

縣氣象局:負責氣象條件監測、分析、預報,開展重污染天氣氣象條件預報預警并會同環保部門制定重污染天氣監測、預測預警方案;配合有關單位開展重污染天氣預測預警會商;抓住有利時機適時開展人工影響天氣作業。

縣政府督查室:對重污染天氣應急預警、響應措施落實情況進行督辦督查。

縣應急辦:負責全縣重污染天氣預防、預警、響應和跨區域、跨部門應急協調。

縣電力局:配合發改部門制訂并組織落實重污染天氣的電力保障工作。

2.4 專家咨詢組職責

負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究;分析、研判主要污染物來源和大氣污染情況;參與重污染天氣預警、響應等工作,就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導;承辦縣重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

2.5 監測預報預警組職責

負責制訂重污染天氣空氣質量的監測和預報預警工作方案;對空氣質量、氣象條件進行監測,向縣重污染天氣應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息,根據縣重污染天氣應急指揮部辦公室統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息;承辦縣重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

2.6 信息宣傳組職責

負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。

3 監測和預報

3.1 監測

環保、氣象部門應完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定開展環境空氣質量、氣象條件監測,做好數據收集處理、現狀評價工作;當預報有重污染天氣過程時,應加密監測預報。

3.2 重污染天氣預報預警平臺

省環境監測站空氣質量多模式數值預報系統和省氣象局大氣環境氣象條件預報系統構成了省級重污染天氣預報系統。我縣將加強環保、氣象部門重污染天氣預報預警能力建設,不斷提高預測準確度,參考省級重污染天氣預報系統綜合預測結果,并依據省市重污染天氣預報預警平臺,對重污染天氣進行預測、預報。

3.3 重污染天氣會商制度

每年11月15日至次年3月15日,監測預報預警組每日對全縣未來1—4天氣象狀況及空氣質量進行預測。根據實際情況,縣重污染天氣應急指揮部辦公室組織監測預報預警組和相關鎮辦對未來全縣氣象狀況及空氣質量趨勢進行會商預測。紅色預警期間,根據氣象和空氣質量變化情況,監測預報預警組和專家咨詢組每日應開展2—4次會商預測,會商結果及時報縣重污染天氣應急指揮部辦公室。監測預報預警組應對發生在周邊市縣、有可能對我縣造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判,相關信息及時報送縣重污染天氣應急指揮部辦公室。

4 預警與響應

4.1 污染控制分區

根據重污染天氣區域分布的歷史數據以及城鎮地理位置,將我縣劃分為兩個污染控制區。

重點區:袁家莊街道辦事處、長角壩鎮、西岔河鎮、大河壩鎮

一般區:陳家壩鎮、石墩河鎮、岳壩鎮

4.2 預警分級

按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將重污染天氣應急預警劃分為三個等級,由低到高依次為黃色(Ⅲ級)預警、橙色(Ⅱ級)預警和紅色(I級)預警。預警分級標準統一采用環境空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。

黃色(Ⅲ級)預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色(Ⅱ級)預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色(I級)預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

4.3 預警啟動、級別調整與解除

4.3.1 預警啟動

預測未來將出現重污染天氣時,環保、氣象部門應加強監測頻次,及時會商,確定污染天氣發生的時間、范圍和污染程度。經會商達到預警條件時,及時將預警信息報送重污染天氣應急指揮部。

當達到重污染天氣預警條件時,經縣重污染天氣應急指揮部批準后,指揮部辦公室應至少提前24小時發布預警信息。縣重污染天氣應急指揮機構成員單位做好應急響應準備工作,加強指揮、調度和督導工作,并實行24小時值班制度。

若縣重污染天氣應急指揮部辦公室未能提前發布預警信息,當監測空氣質量達到重度及以上污染級別(AQI>200),并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

達到黃色(Ⅲ級)預警條件時,經縣重污染天氣應急指揮部辦公室主任(縣環保局局長)批準后,指揮部辦公室發布黃色(Ⅲ級)預警信息,并啟動Ⅲ級應急響應,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

達到橙色(Ⅱ級)預警條件時,經縣重污染天氣應急指揮部指揮長(分管副縣長)批準后,指揮部辦公室發布橙色(Ⅱ級)預警信息,并啟動Ⅱ級應急響應,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

達到紅色(I級)預警條件時,經縣重污染天氣應急指揮部總指揮長(縣長)批準后,指揮部辦公室發布紅色(I級)預警信息,并啟動I級應急響應,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

4.3.2 預警級別調整與解除

縣重污染天氣應急指揮部辦公室組織環保、氣象部門根據空氣質量和氣象條件預測預報信息,對重污染天氣的現狀、趨勢進行分析評估,并根據評估結論,發布預警級別調整與解除信息。

當預測或監測到空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施,并提前發布預警升級信息。

當預測或監測到空氣質量不符合本級及下一級預警條件,且預測將持續24小時以上時,可采取降級措施,即紅色(I級)預警降級為橙色(Ⅱ級)預警、橙色(Ⅱ級)預警降級為黃色(Ⅲ級)預警,并提前發布預警降級信息。

當預測或監測到空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并提前發布預警解除信息。

當預測發生前后兩次重污染,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時,應按高級別預警執行。

達到黃色(Ⅲ級)預警解除條件時,經縣重污染天氣應急指揮部辦公室主任(縣環保局局長)批準后,指揮部辦公室發布黃色(Ⅲ級)預警解除信息,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

達到橙色(Ⅱ級)預警降級或解除條件時,經縣重污染天氣應急指揮部指揮長(分管副縣長)批準后,指揮部辦公室發布橙色(Ⅱ級)預警降級或解除信息,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

達到紅色(I級)預警降級或解除條件時,經縣重污染天氣應急指揮部總指揮長(縣長)批準后,指揮部辦公室發布紅色(I級)預警降級或解除信息,同時報送縣委、縣政府、市重污染天氣應急指揮部辦公室及市大氣辦。

4.4 應急響應

4.4.1 應急響應分區

應急響應區域按照污染控制分區劃分,分為重點區和一般區兩個應急響應區。其中,重點區包括袁家莊街道辦事處、長角壩鎮、西岔河鎮、大河壩鎮;一般區包括陳家壩鎮、石墩河鎮、岳壩鎮。

4.4.2 應急響應分級分類

應急響應分為三個等級,由低到高順序依次為Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、I級響應,分別對應黃色(Ⅲ級)預警、橙色(Ⅱ級)預警、紅色(I級)預警。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

4.4.3 應急響應啟動

預警與響應同步啟動,即預警啟動的同時啟動相應等級的應急響應措施。

黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)預警啟動時,同時啟動Ⅲ級、Ⅱ級應急響應,重點區鎮辦及縣級相關部門按照職能分工落實各項應急響應措施。

紅色(I級)預警啟動時,同時啟動I級應急響應,各鎮辦(重點區和一般區)及縣級相關部門按照職能分工落實各項應急響應措施。

如有必要,預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。

4.4.4 應急響應措施

4.4.4.1 Ⅲ級響應措施

1.健康防護措施

(1)宣傳部門負責督導、協調廣播電視臺、通信公司及政府網站等,及時發布啟動重污染天氣應急預案信息,并發布以下健康防護提示:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動。

(2)環保、衛計、教體等部門和相關鎮辦分別按照行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

(3)教體部門負責督導幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

2.建議性減排措施

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

3.強制性減排措施

(1)立即啟動預警,圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應急響應措施,最大限度降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。

(2)環保部門對重點涉氣企業實行24小時駐廠環境監察,確保其大氣污染防治設施高效運轉,污染物達標排放。

(3)經貿部門牽頭,發改、環保部門配合,對納入重污染天氣應急期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施,減少污染物排放30%。

(4)住建部門負責督促除市政搶修、搶險工程外的所有建筑工地土石方開挖、道路施工、拆遷工程等涉土作業全部停工;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度,督促嚴格落實“6個100%”措施;督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路;加強道路清掃保潔力度,加大氣溫0℃以上的灑水噴霧降塵范圍,出動轄區所有保潔車輛,在常規作業基礎上進一步加密頻次、不間斷作業,組織開展城區大沖洗。

(5)水利部門負責對河道管理范圍內的砂石場進行清理整頓,督促其落實揚塵防范措施,嚴防各砂場道路出入口出現砂石物料撒漏現象。

(6)公安部門負責嚴格執行煙花爆竹禁放規定,在“禁放區”內禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹,從嚴查處違法燃放煙花爆竹行為;從嚴查處“無安全技術檢驗合格標志機動車”及“冒黑煙”車輛上路行駛;聯合住建部門督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路。

(7)市場監管部門負責煤炭經營市場專項整治;交運部門、公安部門負責設立煤炭檢查卡點,嚴禁煤炭運輸車輛入城;住建(城市綜合執法)部門對采用三輪車、農用車沿街叫賣的流動煤炭銷售車和隱蔽煤炭銷售點進行取締和查處。

(8)市場監管、住建、環保部門負責開展餐飲業油煙治理專項行動,嚴查餐飲油煙無組織排放等行為。

(9)氣象部門負責根據氣象條件適時采取氣象干預措施。

4.4.4.2 Ⅱ級應急響應措施

1.健康防護措施

(1)宣傳部門負責督導、協調廣播電視臺、通信公司及政府網站等,及時發布啟動重污染天氣應急預案信息,并發布以下健康防護提示:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

(2)環保、衛計、教體等部門和各鎮辦分別按照行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

(3)教體部門負責督導幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

(4)衛計部門督導醫療衛生機構加強對呼吸道疾病患者的防護宣傳和就醫指導,督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班制度;向社會公開重污染天氣區域內醫療救治能力。

2.建議性減排措施

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

(3)企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

(4)交運部門負責增加公共交通運輸運力,保障居民出行;可根據實際情況,實施部分公共交通(公交車等)免費或優惠補貼政策。

3.強制性減排措施

(1)立即啟動預警,圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應急響應措施,最大限度降低人為活動對本區域大氣環境質量的影響。

(2)環保部門對重點涉氣企業實行24小時駐廠環境監察,確保其大氣污染防治設施高效運轉,污染物達標排放。

(3)經貿部門牽頭,發改、環保部門配合,對納入重污染天氣應急期間停產限產名單的企業,實施相應等級的污染物減排措施,減少污染物排放50%。

(4)住建部門負責督促除市政搶修、搶險工程外的所有建筑工地土石方開挖、道路施工、拆遷工程等涉土作業全部停工,停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、切割等施工作業;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度,督促嚴格落實“6個100%”措施;督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路;加強道路清掃保潔力度,加大氣溫0℃以上的灑水噴霧降塵范圍,出動轄區所有保潔車輛,在常規作業基礎上進一步加密頻次、不間斷作業,組織開展城區大沖洗。

(5)水利部門負責對河道管理范圍內的砂石場進行清理整頓,督促其落實揚塵防范措施,嚴防各砂場道路出入口出現砂石物料撒漏現象。

(6)公安部門負責實施過境重型載貨車繞行疏導措施,在縣城建成區實行機動車(除不受限行措施影響的機動車外)限行工作。具體規定:按照機動車車牌號(含臨時車牌號和外地車牌號)最后一位阿拉伯數字(若尾號為英文字母,以號牌最后一個阿拉伯數字作為尾數執行)限行,每逢單日限行尾號為1、3、5、7、9的機動車,雙日限行尾號為0、2、4、6、8的機動車,法定節假日和公休日不限行;啟動預案次日0:00起至預案解除當日24:00止,實行機動車限行措施,限行時段是每日24個小時;提前24小時向社會發布禁限行通告。

(7)公安部門負責嚴格執行煙花爆竹禁放規定,在“禁放區”內禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹,從嚴查處違法燃放煙花爆竹行為;從嚴查處“無安全技術檢驗合格標志機動車”及“冒黑煙”車輛上路行駛;聯合住建部門督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路。

(8)市場監管部門負責煤炭經營市場專項整治;交運部門、公安部門負責設立煤炭檢查卡點,嚴禁煤炭運輸車輛入城;住建(城市綜合執法)部門對采用三輪車、農用車沿街叫賣的流動煤炭銷售車和隱蔽煤炭銷售點進行取締和查處。

(9)市場監管、住建、環保部門負責開展餐飲業油煙治理專項行動,嚴查餐飲油煙無組織排放等行為。

(10)氣象部門負責根據氣象條件適時采取氣象干預措施。

4.4.4.3 I級應急響應措施

1.健康防護措施

(1)宣傳部門負責督導、協調廣播電視臺、通信公司及政府網站等,及時發布啟動重污染天氣應急預案信息,并發布以下健康防護提示:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性病患者等易感人群留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動;室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等個人防護措施。

(2)環保、衛計、教體等部門和各鎮辦分別按照行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

(3)教體部門可根據實際情況對幼兒園、小學、初中及同等學力學校采取彈性教學或??蔚確闌ご朧?,高中及同等學力學校停止所有戶外課程和活動。

(4)衛計部門督導醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識,加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障;督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班制度;向社會公開重污染天氣區域內醫療救治能力。

2.建議性減排措施

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)大氣污染排放單位在確保達標排放基礎上,進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

(3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品生產的使用。

(4)企事業單位可根據空氣污染情況,采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

(5)交運部門負責增加公共交通運輸運力,保障居民出行;可根據實際情況,實施部分公共交通(公交車等)免費或優惠補貼政策。

3.強制性減排措施

(1)立即啟動預警,圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應急響應措施,最大限度降低人為活動對本區域大氣環境質量的影響。

(2)環保部門對重點涉氣企業實行24小時駐廠環境監察,確保其大氣污染防治設施高效運轉,污染物達標排放。

(3)經貿部門牽頭,發改、環保部門配合,對納入重污染天氣應急期間停產限產名單的企業,實施污染物減排措施,減少污染物排放70%。

(4)住建部門負責督促除市政搶修、搶險工程外的所有建筑工地土石方開挖、道路施工、拆遷工程等涉土作業全部停工;停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、切割等施工作業;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度,督促嚴格落實“6個100%”措施;督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路;加強道路清掃保潔力度,加大氣溫0℃以上的灑水噴霧降塵范圍,出動轄區所有保潔車輛,在常規作業基礎上進一步加密頻次、不間斷作業,組織開展城區大沖洗。

(5)水利部門負責對河道管理范圍內的砂石場進行清理整頓,督促其落實揚塵防范措施,嚴防各砂場道路出入口出現砂石物料撒漏現象。

(6)公安部門負責實施過境重型載貨車繞行疏導措施,在縣城建成區實行機動車限行工作。具體規定:除不受限行措施影響的機動車外全部限行,法定節假日和公休日不限行;啟動預案次日0:00起至預案解除當日24:00止,實行機動車限行措施,限行時段是每日24個小時;提前24小時向社會發布禁限行通告。

(7)公安部門負責停止審批戶外大型活動,通知并督導已經得到審批的單位,在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動;嚴格執行煙花爆竹禁放規定,在“禁放區”內禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹,從嚴查處違法燃放煙花爆竹行為;從嚴查處“無安全技術檢驗合格標志機動車”及“冒黑煙”車輛上路行駛;聯合住建部門督導所有渣土車、砂石車嚴禁上路。

(8)市場監管部門負責煤炭經營市場專項整治;交運部門、公安部門負責設立煤炭檢查卡點,嚴禁煤炭運輸車輛入城;住建(城市綜合執法)部門對采用三輪車、農用車沿街叫賣的流動煤炭銷售車和隱蔽煤炭銷售點進行取締和查處。

(9)市場監管、住建、環保部門負責開展餐飲業油煙治理專項行動,嚴查餐飲油煙無組織排放等行為。

(10)氣象部門負責根據氣象條件適時采取氣象干預措施。

進入全縣應急響應狀態時,相關鎮辦應按預警等級執行相應的應急響應措施,落實環境空氣質量?;ぶ魈逶鶉?,著眼當前狠抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施落實。其中,對涉及到公眾日常生活和區域交通運輸的應急響應措施,如健康防護提示、學校幼兒園???、機動車限行等,按照本地實際污染等級執行。

4.5 應急響應級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。具體操作參考預警級別調整與解除。

4.6 后期評估

Ⅱ級和I級應急響應終止后的5個工作日內,各鎮辦及縣級相關部門應對采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續時間等進行總結分析,對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術支持和應急措施實施效果、協調組織和部門應急聯動情況等問題進行評估。總結報告要及時報送縣重污染天氣應急指揮部辦公室。根據應急處置情況,各鎮辦要適時對重污染天氣應急預案等進行修訂,對具體措施進行調整,確保各項應急措施落實到位。

縣重污染天氣應急指揮部辦公室可根據應急處置情況向各鎮辦、各有關部門和單位進行通報,對預警、響應、人員、資金、物資、監測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各鎮辦、各有關部門和單位應根據要求,落實相應的調整工作。

5 信息公開

5.1 信息公開的內容

信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

5.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協調廣播電視臺、網站、政務新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。縣重污染天氣應急指揮部辦公室及成員單位要按照統一安排,配合媒體積極回應社會關切。

6 監督檢查

6.1 應急監督檢查

縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責組織對全縣重污染天氣應急響應工作的監督檢查,由縣政府督查室、縣大氣辦具體承擔,對執行不力導致重大不良影響的單位和個人移交有關職能部門依法依規追責。在應急期間與應急終止后的5個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,對各鎮辦、縣級相關部門預警信息發布、機動車停駛限行、重點企業停產限產、道路清掃保潔及灑水降塵、工地涉土作業停工、渣土車停運等各項措施的落實情況進行重點檢查,督查考核結果納入對鎮辦和縣級相關部門的年終考核。

對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環境污染問題突出、媒體曝光或上級通報并產生較大影響的相關單位和人員實施責任追究。涉氣企業在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排、停產等行為的,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。

6.2 公眾監督

各鎮辦應建立公眾監督機制,制定獎懲制度,利用各類公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限產停產、機動車限行、工地涉土作業停工、渣土車停運等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7 應急保障

7.1 組織保障

縣重污染天氣應急指揮部辦公室應組織相關成員單位及相關人員落實技術支撐、信息宣傳等機制,建立重污染天氣應急專家咨詢組,并做好業務培訓。

7.2 制度保障

縣重污染天氣應急指揮部成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制訂本部門重污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。

7.3 經費保障

逐步加大投入力度,為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障??掌柿考嗖饌緗ㄉ?、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金,應列入各有關職能部門年度預算。

7.4 物資保障

全縣各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各職能部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

7.5 監測與預報能力保障

持續做好省控環境空氣質量自動監測站運維基礎保障工作;加強本級環境空氣質量預測預報能力建設,配備專人開展預測預報工作,建立本級氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究,提高預測預警準確度。

7.6 通信與信息保障

縣重污染天氣應急指揮部建立重污染天氣應急指揮系統,配備必要通信器材,建立應急指揮機構通訊錄,確保聯絡暢通。各成員單位之間建立信息共享網絡,保證應急信息快速、及時傳遞,確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯絡員,實行24小時值班制度,保持24小時通信暢通。

8 預案管理

8.1 預案宣傳

宣傳部門應充分利用互聯網、電視、廣播、微信公眾號等加強預案及重污染天氣應急法律法規的宣傳,加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

8.2 預案培訓

各鎮辦、各相關部門應完善重污染天氣應急預案培訓制度,重污染天氣應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制訂培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

8.3 預案報備

各鎮辦、縣級有關部門要按照《陜西省突發事件應急預案管理辦法》有關要求,將本區域、本部門重污染天氣應急預案報縣重污染天氣應急指揮部辦公室備案。各企業應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,連同專家意見報環保部門備案。

9 附則

本預案自印發之日起實施。

本預案由佛坪縣環境?;ぞ指涸鸞饈?。

10 附錄

名詞解釋:

1.AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

2.重污染天氣:依據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

3.不受限行措施影響的機動車類型:(1)執行任務的各類軍警車、消防車、救護車、工程救險車;(2)公交車、出租汽車(不含租賃車輛)、新能源汽車、省際長途客運車輛及大型客車、郵政專用車、持有交通運輸管理部門核發的旅游客運證件的車輛、學校校車;(3)噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車;(4)園林、道路養護的專項作業車輛,殯儀館的殯葬車輛;(5)“使”、“領”字頭號牌車輛及經批準臨時入境的車輛。

 

 

抄送:市重污染天氣應急指揮部辦公室。

      縣委各工作部門,人大辦,政協辦,人武部,法、檢院,群團。

      駐佛及雙管單位。

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